С приближением весны и периода проведения весенне-полевых работ актуальным становится правовое обеспечение торговли семенами.Основные положения, регулирующие производство, реализацию и использование семян i посадочного материала сельскохозяйственных, лесных, цветочно-декоративных, а также лекарственных растений, на которые утверждены государственные стандарты, определяющие правовые отношения между производителями и потребителями семян i посадочного материала и охраняющие их права, установлен Законом Украины «О семенах i посадочный материал» от 26.12.2002 г. № 411-IV (с изменениями и дополнениями), который согласно Заключительным положениям вступил в силу со дня официального опубликования — 05.02.2003 г.Семена — это органы растений, используемые для размножения. К объектам семеноводства согласно этому Закону относятся: сорт растений (клон, линия, гибрид, популяция, сортосумиш); семена i посадочный материал; семенные посевы и насаждения.Субъектами семеноводства являются физические и юридические лица, которым предоставлено право заниматься производством, реализацией и использованием семян i посадочного материала в соответствии с законодательством Украины. Законом № 411-IV (ст. 34) определено, что оптовая торговля семенами на внутреннем рынке Украины осуществляется субъектами предпринимательской деятельности исключительно при наличии у них специального разрешения (лицензии), выдаваемого органом, уполномоченным Кабинетом Министров Украины.

Законодательство Украины о семенах и посадочный материал состоит из Закона № 411-IV, Законом Украины «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г. № 1775-III (с изменениями и дополнениями) и других законов i нормативных актов, принятых в соответствии с ними (ст. 4 Закона № 411-IV).Поскольку виды хозяйственной деятельности, подлежащих лицензированию, порядок их лицензирования, установление государственного контроля в сфере лицензирования, ответственность субъектов хозяйствования и органов лицензирования за нарушение законодательства в сфере лицензирования определяет Закон № 1775-III, то Заключительным положениям Закона № 411-IV было внесены изменения в Закон № 1775-III, а именно: ст. 9 дополнена п. 65 «оптовая торговля семенами». Т.е. осуществления такой хозяйственной деятельности, как оптовая торговля, возможно только при наличии лицензии.Субъекты хозяйствования, которые намерены заниматься оптовой торговлей семенами, согласно части первой ст. 10 Закона № 1775-III лично или через уполномоченный орган или лицо должны обратиться в соответствующий орган лицензирования с заявлением установленного образца о выдаче лицензии. Органы, уполномоченные на выдачу лицензий, определены постановлением Кабинета Министров Украины от 14.11.2000 г. № 1698 «Об утверждении перечня органов лицензирования» (с изменениями и дополнениями).
На момент вступления в силу Закона № 411-IV для такого вида хозяйственной деятельности, как «оптовая торговля семенами», орган лицензирования определено не было, соответственно i предприятие, собирался заниматься указанной деятельностью, до утверждения органа лицензирования не имел возможности получить лицензию на указанный вид деятельности, поэтому Кабинетом Министров Украины постановлением от 02.06.2003 г. № 797 «О внесении изменений в перечень органов лицензирования и в перечень документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности» дополнен перечень органов лицензирования, утвержденный постановлением № 1698, пунктом 33, которым определено, что органами лицензирования для оптовой торговли семенами являются:Минагрополитики Украины, Госкомлесхоз Украины, Госжилкоммунхоз Украины, Совет министров Автономной Республики Крым, областные, Киевская и Севастопольская городские госадминистрации. При этом следует отметить, что на основании лицензии, выданной центральным органом исполнительной власти, хозяйственная деятельность осуществляется на всей территории Украины, а на основании лицензии, выданной местным органом исполнительной власти, — на территории соответствующей административно-территориальной единицы.Таким образом, после вступления в силу изменений в постановление № 1698 оптовая торговля семенами может осуществляться исключительно при наличии лицензии, выданной в порядке, установленном Законом № 1775-III.

Срок действия лицензии на данный вид хозяйственной деятельности i размер платы за ее выдачу определены постановлением Кабинета Министров Украины от 29.11.2000 г. № 1755 «О сроке действия лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности, размеры i порядок зачисления платы за ее выдачу», в п. 1 которой указано, что срок действия лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности (кроме лицензий на осуществление деятельности по выпуску и проведение лотерей, выдаваемых Минфином Украины в процессе переоформления регистрационных свидетельств и лицензий на изготовление парфюмерно-косметической продукции с использованием этилового спирта) составляет 5 лет, а плата за ее выдачу взимается в размере 20 тысяч рублей, если органом лицензирования является центральный орган исполнительной власти, или 15 тысяч рублей, если органом лицензирования является местный орган исполнительной власти.Перечень прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии на оптовую торговлю семенами, который определен п. 59 постановления Кабинета Министров Украины от 04.07.2001 г. № 756, включает:• заверенные в установленном порядке копии учредительных документов (для юридического лица);• заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих право собственности субъекта хозяйственной деятельности или аренды им производственных площадей;• сведения за подписью заявителя — субъекта хозяйственной деятельности о наличии материально-технической базы, необходимой для осуществления соответствующего вида хозяйственной деятельности.

Требовать от субъектов хозяйствования другие документы органам лицензирования запрещается (ст. 10 Закона № 1775-III).Согласно ст. 8 Закона № 1775-III нормативно-правовым актом, положения которого устанавливают квалификационные, организационные, технологические и другие требования для осуществления определенного вида хозяйственной деятельности, являются лицензионные условия, которые утверждаются общим приказом специально уполномоченного органа по вопросам лицензирования и органа лицензирования. Следует заметить, что отсутствие Лицензионных условий осуществления хозяйственной деятельности по оптовой торговле семенами не является основанием для отказа в выдаче лицензии на оптовую торговлю семенами.Лицензионные условия осуществления хозяйственной деятельности по оптовой торговле семенами утвержден приказом Госкомпредпринимательства Украины, Минагрополитики Украины, Госкомлесхоза Украины, Госжилкоммунхоза Украины от 26.11.2003 г. № 124/422/194/201.Действие вышеупомянутых Лицензионных условий распространяется на всех субъектов хозяйствования, зарегистрированных в установленном законодательством порядке, юридических, физических лиц — субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющие деятельность по оптовой торговле семенами. Лицензионные условия устанавливают исчерпывающий перечень организационных, технологических и квалификационных требований, обязательных для выполнения при осуществлении оптовой торговли семенами.

Пунктом 1.3 Лицензионных условий № 124/422/194/201 определено, что оптовая торговля семенами — это сфера предпринимательской деятельности по приобретению и продаже оптовых партий семян с последующей реализацией потребителям для использования его на сев на основании договоров купли-продажи, мены, поставки и других гражданско-правовых договоров, которые предусматривают передачу прав собственности.Лицензионными условиями установлены требования к субъектам хозяйствования, осуществляющим деятельность по оптовой торговле семенами, которые обязательны к исполнению. Также субъекты хозяйствования обязаны предоставлять на каждую оптовую партию семян заверенные копии документов, удостоверяющих сортовые и посевные качества семян сельскохозяйственных, цветочно-декоративных, лесных растений, а также осуществлять оптовую торговлю семенами сортов, занесенных в Государственный реестр сортов растений, пригодных для распространения в Украине, выращенного в хозяйствах, которые занесены в Государственный реестр производителей семян i посадочного материала.Если предприятие намерено осуществлять оптовую торговлю семенами, которое ввозится в Украину, субъекту хозяйствования необходимо иметь карантинное разрешение на ввоз семян на таможенную территорию Украины, выданный Главной государственной инспекцией по карантину растений Украины, и сертификат соответствия, выданный в порядке, установленном действующим законодательством.

Следует обратить внимание на соблюдение технологических требований, определенных п. 2.2 Лицензионных условий № 124/422/194/201: оптовая торговля семенами осуществляется только через склады (склады-магазины), размещенные в капитальном сооружении с отдельным входом. Состав должен обязательно иметь производственные помещения для приема, хранения, тарировка и отпуска семян с учетом его физиологических свойств и действий на него различных факторов внешней среды. Производственные помещения для хранения семян должны быть пригодны для проведения обеззараживания. Обязательным для состава является наличие действующих нормативных документов по вопросам приема, хранения, контроля качества, транспортировка, упаковка и маркировка семян.Следовательно, лицензии на оптовую торговлю семенами нужно получать субъектам хозяйствования, осуществляющим деятельность по приобретению и продаже оптовых партий семян с последующей реализацией потребителям для использования его на сев. При продаже семян для дальнейшей переработки (изготовление муки, круп и т.д.) или изготовления кормов для животноводства получать лицензии не требуется. Лица, виновные в нарушении законодательства в области семеноводства, несут ответственность согласно законам Украины.В целях уникнень недоразумений в указанной деятельности субъекты хозяйствования, осуществляющие оптовую торговлю семенами, должны соблюдать требования таких действующих нормативных документов: • Законы Украины: — «О семенах i посадочный материал» от 26.12.2002 г. № 411-IV (с изменениями и дополнениями), - «О лицензировании определенных видов хозяйственной деятельности» от 01.06.2000 г. № 1775-III (с изменениями и дополнениями),- «Об охране прав на сорта растений» от 21.04.93 г. № 3116-XII (в редакции Закона Украины от 17.01.2002 г. № 2986-III),- «О карантине растений» от 30.06.93 г. № 3348-XII (в редакции Закона Украины от 03.04.2003 г. № 674-IV, с изменениями и дополнениями);• постановления Кабинета Министров Украины: — от 08.02.95 г. № 108 «О Порядке занятия торговой деятельностью i правила торгового обслуживания населения» (с изменениями и дополнениями),- От 04.07.2001 г. № 756 «Об утверждении перечня документов, прилагаемых к заявлению о выдаче лицензии для отдельного вида хозяйственной деятельности» (с изменениями и дополнениями),- От 14.11.2000 г. № 1698 «Об утверждении перечня органов лицензирования» (с изменениями и дополнениями),- От 29.11.2000 г. № 1755 «О сроке действия лицензии на осуществление определенных видов хозяйственной деятельности, размеры i порядок зачисления платы за ее выдачу»;• приказ Минагрополитики Украины от 29.05.2003 г. № 152 «Об утверждении Порядка проведения аттестации субъектов хозяйствования на право производства и реализации семян i посадочного материала, Положение о Государственном реестре производителей семян i посадочного материала» (зарегистрирован Минюстом Украины 15.07.2003 г. под № 594/7915) .Напоследок напомним, что соблюдение субъектами хозяйствования требований действующего законодательства содействовать развитию растениеводства i аграрной политики государства.Обозреватель «Вестника»Оксана Кириенко«Вестник налоговой службы Украины», март 2005 г., № 12 (342), с. 30источник: Журнал «Вестник налоговой службы Украины»